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        新聞資訊

        《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》2018年工作要點

        2018-05-25

         四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組辦公室近日印發《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》2018年工作要點,要求各地各部門堅決打好污染防治攻堅戰,強力推進環保督察發現問題整改,著力解決突出環境問題,實現全省生態環境質量持續改善。

        《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》2018年工作要點
           
           為深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記來川視察重要講話精神,切實踐行
        綠色發展理念,全面落實省委省政府關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,根據《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》(川委發〔2016〕20號)、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案〉的通知》(川委廳〔2016〕92號)等要求,積極推動高質量發展,堅決打好污染防治“三大戰役”攻堅戰,強力推進環境保護督察發現問題整改,著力解決突出環境問題,實現全省生態環境質量持續改善,奮力推進新時代生態環境保護再上新臺階,為建設美麗四川作出貢獻。結合我省實際,制定《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》2018年工作要點。
           
           一、主要目標

            全省大氣環境質量不斷提升。全省未達標地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降12%;地級及以上城市優良天數率達到82.6%。力爭新增加1—2個環境空氣質量達標地級城市。全面完成主要大氣污染物總量減排目標任務。  
           
            全省水環境質量持續改善。全省87個國考斷面地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到79.3%,在2017年的基礎上提高1.1%,地表水劣Ⅴ類水體比例控制在4.6%以內。力爭增加3個地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)國考斷面,消除僅有的2個劣V類國考斷面。全面完成縣級飲用水水源地突出環境問題整治,確保40個地級以上飲用水水源地水質達到Ⅲ類以上。全面完成主要
        水污染物總量減排目標任務。
         
            全省土壤環境質量保持穩定。完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地基礎信息調查與信息入庫建設;完成土壤環境質量省控監測點位設置;完成土壤環境重點監管企業隱患排查、整改和周邊用地自行監測工作;完成市(州)所在城市集中式飲用水源地一、二級保護區陸域、30個工業園區和30個硫鐵礦等礦山土壤污染狀況評估;啟動實施20個土壤污染治理與修復試點示范項目。

           
            二、重點任務

           
              (一)打贏藍天保衛戰。

         
            1.實施工程治理減排行動。繼續將成都平原地區大氣環境質量改善作為全省環境保護“一號工程”。大力推動達州、廣安、瀘州等市共150萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造。加快縣城及以上城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。強化玻璃、磚瓦、陶瓷等行業企業污染治理,繼續實施水泥等行業錯峰生產。出臺《四川省揮發性有機物污染防治實施方案(2018—2020年)》,制定重點行業揮發性有機物
        (VOCs)治理技術指南,完善VOCs排放源清單,加快VOCs監測和管控體系建設。以石油化工、汽車制造、包裝印刷、家具等行業為重點開展VOCs污染源達標整治。加強油氣回收治理。修訂實施成都平原、川南地區臭氧防控方案。

            2.實施結構調整減排行動。加快產業結構調整,以產業、能源、交通為重點推進結構減排,減少過剩和落后產能。依法推動高污染產能退出,大力推進環境友好型戰略性新興產業和現代服務業發展。以中央、省環境保護督察發現問題整改為契機,深入推進“散亂污”企業整治。加快能源結構調整,大力推進煤炭清潔高效利用,發展和鼓勵使用清潔能源,進一步建設完善工業園區或工業集中區熱電聯產,繼續推進煤改氣、煤改電工程、煤改醇基燃料工程、煤改生物質成型燃料專用鍋爐等。加快城市交通結構調整,積極推進構建大中城市現代交通體系,大力推進城鄉公共交通建設,加快建設成都等重點城市軌道交通。加大新能源汽車推廣應用。

            3.實施管理減排行動。劃定全省大氣污染防治重點區域,實行分區管控。嚴格執行《四川省重污染天氣應急預案(2018年修訂)》,動態更新污染源排放清單,提高重污染天氣預警預報準確率,落實重點企業錯峰生產、壓產限產、工地停工和機動車限行等強制性措施,大力開展消減霧霾人工影響天氣作業、完善空地聯合人工影響天氣作業機制,有效減緩重污染天影響。提高城市環境精細化管理水平,推動建筑施工揚塵管控提檔升級,重點推進城市建筑施工工地圍擋全封閉、渣土運輸車輛全密閉,加快推進城市建筑施工工地揚塵在線監測。加強秸稈綜合利用,有效減少秸稈存量;進一步完善市、縣、鄉、村四級秸稈禁燒監管體系,加強重點區域、重點時段秸稈禁燒管控力度,強化聯合執法,嚴防秸稈露天焚燒污染。加強機動車排氣污染綜合整治,制定整治方案,建立新車環保信息隨車清單查驗制度,加快遙感監測等技術裝備應用;打好柴油貨車污染治理攻堅戰,開展柴油貨車、非道路移動機械、排放檢驗機構和車用油品監督檢查專項行動,在成都等重點地區劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域。

        (二)打好碧水保衛戰。

            4.實施嚴重污染水體整治行動。以中央、省環境保護督察發現問題整改為契機,全面落實省級河長年度目標任務,大力解決岷江、沱江、涪江流域突出環境問題。全面開展沱江流域水質達標沖刺行動,組織實施《沱江流域水污染防治規劃》、《沱江流域水質達標三年行動方案》,集中開展德陽為重點的上游區域治理會戰,以及成都毗河、資陽陽化河、眉山球溪河、內江威遠河、自貢釜溪河、瀘州瀨溪河等重污染流域的支流治理會戰。探索建立沱江流域7市24個國省考核斷面“斷面長制”。全面落實河(湖)長制,以實施流域水質達標方案為重點,扎實開展污染嚴重小流域綜合整治,強化沿江排污口整治,嚴格生態流域管理,保障生態需水,加快推進陽化河、球溪河、郪江、江安河、瓊江、釜溪河等流域水污染防治,實現陽化河流域水質達標,瓊江流域水質全面改善,10個出川考核斷面全面達到考核標準。繼續開展黑臭水體治理專項行動,鞏固已整治竣工74條黑臭水體整治成果,推進剩余25條黑臭水體治理。實施農村河塘清淤疏浚,開展截污治污、水系連通、岸坡整治,建設生態型河渠塘壩,改善農村生活環境和河流生態。

            5.實施水污染防治設施建設行動。實施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》,加快推進城鎮污水處理設施建設,完善垃圾滲濾液深度處理、污泥無害化處理處置。開展重點流域已建污水處理廠設施運行維護專項檢查,嚴厲查處污水處理設施運行不正常、長期“曬太陽”等問題,全面推動污水處理設施正常運行。強化總磷污染綜合防治,開展重點行業企業涉磷污染源專項整治,實施綿竹新市、什邡雙盛2個重點涉磷工業集聚區整治方案;加大磷石膏綜合利用,全面轉型升級涉磷企業,確保2018年底德陽市實現涉磷企業“產消平衡”、總量“消增削存”。開展農業農村污染防治治理攻堅,大力實施農村清潔工程和農村人居環境整治,持續開展農村環境綜合整治,推進完成1800個村莊整治任務;推進農村生活污水、垃圾收集處理,鼓勵城市(縣城)污水處理廠服務范圍適當向城郊結合部延伸;推進畜禽養殖污染防治工作,督促規?;笄蒺B殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,散密集區實現畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;推廣水產健康養殖模式。

            6.實施飲用水環境安全保障行動。持續鞏固地級及以上飲用水水源地環境問題整治成果,著力改善地級及以上飲用水水源地水質,確保水質全面達標。全面推動縣級飲用水水源地環境問題整治,進一步合理調整飲用水源保護區范圍,集中解決水源地入河排污口、非法建筑、交通穿越等突出環境問題,所有縣級及以上城市向社會公開飲用水安全狀況信息,規范飲用水水源地管理。99個縣級及以上飲用水水源地環境問題所在地要在3月底前完成整治方案編制報送,6月底前完成飲用水源保護區調整、劃定、撤銷,11月底前全面完成整治工作。強化飲用水水源地水質監測,加大鄉鎮飲用水水源地管理和保護力度,確保鄉鎮飲水安全。加強嘉陵江流域上游川陜甘省級聯防聯控聯治,建立完善跨省界流域飲用水水源聯防聯控機制。

            7.實施良好水體保護行動。嚴格控制開發建設活動,維持流域自然生態環境現狀,確保Ⅲ類及以上良好水體水質穩中趨好。強化地下水污染防治,定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區區域環境狀況,對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。扎實推進瀘沽湖、邛海、黑龍灘、白龍湖、魯班水庫等重點湖庫生態環境保護工作。加強達標流域生態環境建設與水環境管理,有效開展嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫等重點生態功能區建設。強化水源涵養林建設與保護,開展濕地保護與修復,加大退耕還林、還草力度。開展“三江”流域水環境生態補償,建立績效評估機制。

        (三)打好凈土保衛戰。

            8.實施土壤環境監測預警建設行動。一是全面開展土壤污染狀況詳查。落實《四川省土壤污染狀況詳查實施方案》,完成全省28538個農用地點位的樣品采集、流轉、制備、分析測試、數據上報、審核與入庫、成果匯總報告編寫。2018年底前查明全省農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。完成3567家在產、938家關閉搬遷重點行業企業地塊基礎信息調查與信息入庫、風險篩查,確定采樣點位,啟動采樣工作。二是加快土壤環境質量監測網絡建設。落實《四川省土壤環境質量監測網絡建設工作方案》,開展國控監測點位監測,完成省控監測點位設置。加強省級土壤風險管控區、先行示范區、重金屬重點防控區等重點區域土壤環境質量監測能力建設,提升土壤環境質量監測水平。三是推動土壤環境信息化管理平臺建設。完善全省土壤環境信息化管理平臺建設,加快數據庫建設,各相關部門將上年度相關數據上傳至管理平臺,實現數據動態更新。
         
            9.實施耕地土壤污染分類管控行動。依據國家《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南(試行)》和農用地詳查結果,啟動全省農用地土壤環境質量類別劃定試點工作。嚴格保護優先保護類耕地,將符合條件的劃為永久基本農田。耕地污染嚴重的縣(市、區),按照《四川省受污染耕地特定農產品(糧食)禁止生產區劃定及種植結構調整工作指導方案》,啟動特定農產品(糧食)禁止生產區劃定,編制受污染耕地種植結構調整方案,落實有關治理措施。對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地,制定環境風險管控方案,落實有關措施。推進龍門山斷裂帶石亭江流域、川南土壤酸化區、川西南礦產富集區和盆周礦產富集區等重點區域重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作。


            10.實施建設用地污染風險防范行動。嚴格執行建設用地再開發利用場地調查評估和治理修復制度。建立疑似污染地塊和污染地塊清單,開展污染地塊土壤環境調查、風險評估、治理修復、成效評估等工作。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的要開展土壤環境調查與風險評估。排放重點污染物的建設項目要認真執行土壤環境影響評價有關規定,嚴格落實環保“三同時”制度。嚴禁不符合土壤環境質量要求的地塊進入用地程序,確保人居環境安全。

            11.實施工礦企業污染綜合整治行動。一是推進尾礦庫、排土場和渣場的安全監管和污染防控。完善隱患治理和閉庫措施。完成對歷史遺留和在產企業的尾礦庫環境風險評估工作,完善污染治理設施,儲備應急物資。二是推進重點區域土壤風險評估。開展市(州)所在地城市集中式飲用水水源地一、二級保護區陸域土壤污染狀況評估和30個化工、冶金工業園區周邊土壤污染狀況評估,以及30個周邊有農用地的廢棄煤礦、硫鐵礦等廢棄礦井及礦山土壤污染狀況評估工作。三是嚴格重點企業與園區土壤環境管控。制定2018年土壤環境重點監管企業名單,簽訂新列入名單的企業目標責任書,重點監管企業要自行對其用地土壤進行監測,向社會公開。四是深化重金屬污染治理。實施《四川省“十三五”重金屬污染防治實施方案》,加強涉重企業規范化整治,落實重金屬污染排放總量控制。五是強化固體廢物監管。實施《四川省危險廢物集中處置設施建設規劃(2017—2022年)》,制定危險廢物收集、轉移管理辦法。推進工業固體廢物堆場綜合整治。
         
            12.實施土壤污染治理與修復行動。一是有序推進規劃項目實施。認真執行《四川省土壤污染治理與修復規劃》,全面整治受污染農用地、污染地塊、歷史遺留尾礦庫、非正規垃圾填場、涉重金屬企業等各類土壤污染源,完成年度治理與修復目標任務。推進省級項目庫建設,鼓勵和支持各地申報土壤污染治理與修復項目,加快入庫項目實施進度,開展項目進展情況調度。全面推進涼山牦牛坪稀土礦、會東鉛鋅礦和德陽磷石膏渣場等土壤污染治理與修復。二是加快推進《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,加大城鄉垃圾處理設施建設力度。三是積極推進省級管控區建設。優化土地資源空間布局,加快推進德陽市、涼山州、瀘州市3個省級管控區規劃
        項目,積極探索土壤風險管控模式。四是有效推進綜合防治先行示范區建設。認真落實省級土壤先行示范區建設方案,加快推進崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安等8個縣(市、區)規劃項目,形成適合我省不同區域的土壤污染防治模式。

        (四)嚴守生態保護紅線。
         
            13.認真落實生態保護紅線劃定方案。按照國家要求,明確生態保護紅線面積、格局、主要類型和分布范圍。啟動市縣生態保護紅線勘界定標,調查生態保護紅線內各類基礎信息,詳細勘定生態保護紅線邊界。

        三、保障措施

        (一)機制創新。一是認真落實各級黨委、政府對本行政區域環境污染防治負總責。持續推進《四川省環境污染防治改革方案》、《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》。強化市、縣兩級污染防治“三大戰役”組織領導機構,優化大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”組織領導機構,完善大氣、水、土壤污染防治聯席會議制度。二是以成都平原、川南、川東北地區為重點實施區域大氣污染聯防聯控聯治工作方案;推進川渝地區大氣污染防治合作,防治大氣環境跨區域污染;制定重點城市大氣污染防治包片指導方案。探索建立沱江流域國省考核斷面“斷面長制”,加快建立赤水河流域等生態補償機制,進一步實施流域水污染防治精細化管理。實施土壤污染防治分區管控機制。強化重點行業、重點企業排污許可證核發管理,推進“一證式”監管工作。三是加強宣傳教育活動,營造全社會參與氛圍。舉辦四川省持續推進污染防治“三大戰役”暨河長制專題研討班,不斷提升黨委、政府、部門、企業和科研院校領導干部生態文明建設和環境保護意識和能力。開展綠色發展、《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》、污染防治“三大戰役”重大項目集中開工等重點新聞報道活動。結合世界環境日、四川環保世紀行開展環境污染防治主題宣傳教育活動。扎實推進環保設施公眾開放活動,引導公眾深入了解、親身參與環保實踐。深入實施環保公益示范項目,組織引導社會力量開展環保宣教活動。策劃制作公益廣告、宣傳短片、海報等環境文化宣傳品,向全社會充分滲透環境保護理念,引領公眾積極踐行環保行為。

            (二)資金投入。一是建立健全更有效的激勵約束考核機制。出臺實施四川省污染防治激勵約束資金管理辦法等措施,設立省級污染防治激勵約束資金。二是健全環境治理和生態環境保護市場化體系,推廣PPP、第三方治理等多種模式參與環境污染防治,培育壯大環境污染治理市場主體,鼓勵各類投資主體進入環境污染防治市場。力爭出臺《壯大四川環保產業實施意見》,推進中節能、葛洲壩、億利等企業在川環保產業投資。三是加大公共財政投入力度,形成環境污染防治投資保障機制。統籌整合資金和項目,深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策措施,推進重點區域(流域)、重點行業(領域)、重點項目治理和淘汰落后產能工作。開展全省污染防治“三大戰役”重大項目集中開工。根據消減霧霾天氣的需求,通過政采購、政府購買服務等方式,在霧霾天氣易發的冬、春季統一用通航飛機開展人工影響天氣消減霧霾天氣增雨作業。四是創新綠色金融服務,通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、環?;鸷投鄬哟钨Y本市場拓寬綠色項目資金來源。
         
            (三)科技支撐。充分利用科技和人才優勢為四川省環境污染問題對癥下藥,精準發力。深化與國家、省科研院校合作,邀請“國家隊”專家入川,借力“外腦”,強化科技治污。支持成都市建立大氣環境院士工作站,立足成都輻射成都平原8市;全面落實國家重大科技專項川渝地區大氣污染聯防聯控技術與集成示范項目;加快大氣組分網建設。組織省內10個院校一對一對接10條河流,幫助找準“病灶”,精準施策;開展重點流域水質自動監測站建設,率先建成沱江流域水環境信息管理系統;繼續推進國家水資源監控能力建設,建立全省河湖信息管理平臺。完善流域自動監測預警體系,2018年底前建成77個省控及以上地表水水質自動站。制定《四川省污染地塊土壤環境管理辦法》、《四川省農用地土壤環境管理辦法》、《四川省工礦用地土壤環境管理辦法》,規范污染地塊、農用地、工礦用地土壤環境管理工作。狠抓第二次污染源普查工作,組織實施好普查試點,全面開展清查建庫、入戶調查、質量核查和數據審核與數據匯總,全面厘清污染源家底。加快推進國家西南區域空氣質量預測預報中心、國家西南土壤樣品制備和流轉中心、國家西南環境監測區域質控中心等“三個中心”建設,提升我省環境監測能力水平。充分運用大數據等新技術,全面提升生態環境監測、保護和治理的及時性、精確性和有效性。逐步建立和完善以污染物排放標準和環境管理技術規范為重要內容的地方環境標準體系,提高重點行業環境準入門檻,嚴格執行《四川省固定源大氣揮發性有機物排放標準》《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》等標準,推進頁巖氣開發、水泥等重點行業排放標準和技術規范研究,研究制定四川省建筑揚塵顆粒物排放等標準。


           (四)執法監管。完成《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》修訂、《四川省沱江流域水環境保護條例》立法等工作。用足用好《環境保護法》及其配套辦法,加強刑事司法與行政執法銜接,繼續開展“利劍斬污行動”,嚴厲懲處各類環境違法行為。建立信息共享機制,實現部門間環保執法信息共享。深入推進成都平原、川南、川東北地區大氣污染防治強化督查,組織開展沱江、岷江、嘉陵江等重點流域水污染防治強化督查,實施縣級以上飲用水水源地規范整治、“散亂污”企業整治等專項執法,引導企業守法,嚴控環境風險,推動區域、流域環境質量持續改善。認真落實《中華人民共和國環境保護稅法》及實施條例,推進環保稅的征收管理。

            (五)考核獎懲。進一步完善環境保護“黨政同責”考核指標體系,優化市(州)政府目標績效考核環境保護約束性指標計分方式,逗硬考核;嚴格落實《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等要求,認真執行《四川省環境保護廳約談暫行辦法》,對工作推動不力、環境質量惡化、未完成目標任務的實施預警、約談;對問題突出的要嚴肅追究責任。開展領導干部自然資源資產離任審計,對在任職期間造成資源環境生態嚴重破環負有責任的,即使已調離崗位也要追責。


        來源:四川環境保護廳

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